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法律序言是指导法律解释的操作规范，因此，原告具有挑战序言的诉讼基础（legal standing）。
权力属于谁的问题解决不好，再好的权力体制也没有意义。为了保障必要的救济，现代国家的法律和国际人权公约在规定若干权利的同时，把诉诸司法的权利规定为一项公民权利或人权。
这三项职能，便是现代所谓立法、行政和司法。这一表述，融合了人民主权和程序理性，体现了一种关于权力归属与权力配置之关系的哲学。历史唯物主义认为，作为一种社会现象，阶级划分和阶级斗争是与杜会生产力发展的一定历史阶段相联系的。其中作为变量的积极要素主要有： 与经济改革相伴随的经济利益个别化和个别化利益的增长，导致公民在人身、财产和政治参与方面的权利意识增强。古代罗马人说，有救济才有权利（Ubi jus ， ibi remedium），公民只有在受到侵害后得到救济，才谈得上享有权利。
同时，应集中考虑解决《公民权利与政治权利国际公约》与中国法律的协调问题。[6] 大约10年前，一群学友和我从事的一项关于中国公民权利发展的研究曾取名为走向权利的时代（参见《走向权利的时代——中国公民权利发展研究》，中国政法大学出版社，1995年第1版，1999年修订再版）。面对利益关系的深刻调整，要把工作重心放在完善制度环境上，健全法规制度、标准体系，加强社会信用体系建设，努力缓解结构调整造成的阵痛，减少利益调整带来的震荡，防止应该由市场主体承担的责任不合理地转嫁给政府或其他相关主体[90]。
专业化建设的主要任务是，要突出实战、实用、实效导向，全面提升政法干警的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力[122]。[44]因此，要高度重视境外风险防范，完善安全风险防范体系，全面提高境外安全保障和应对风险能力[45]。安排海警队伍转隶武警部队。四是更及时的公平正义。
更高水平的公平正义，应当是在保证公正的前提下更快速、更及时的公平正义。[46] 五、社会治理现代化论 用社会治理概念取代社会管理概念，明确提出加强和创新社会治理加快推进社会治理现代化完善中国特色社会主义社会治理体系等重大命题，是习近平总书记在国家治理理论上的重大原创性贡献。
推进公正司法，就是要健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约的制度安排，深化司法体制综合配套改革，严格落实司法责任制，健全司法权力制约监督机制，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，杜绝暗箱操作，坚决遏制司法腐败。在引导群众守法上，要引导全体人民遵守法律，有问题依靠法律来解决，决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来……要坚决改变‘违法成本低、守法成本高的现象，谁违法就要付出比守法更大的代价，甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价[33]。[35] 习近平总书记立足于世界百年未有之大变局和国内经济社会发展之新局，深刻分析了我国政治安全面临的各种风险挑战，包括颜色革命风险、暴力恐怖风险、意识形态安全风险、网络安全风险等。习近平总书记深刻分析了干扰执法司法的各种因素，既强调政法干警要敢于排除各种非法干扰，又强调要以健全制度来防范各种非法干扰。
改变找门路托关系就能通吃、不找门路托关系就寸步难行的现象……逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。我们应该继续完善执法安全合作体系，健全现有合作机制，全方位提升各国执法机关维稳控局能力。政法机关通过依法防范化解经济、科技、民生、社会、生态等领域重大风险，在创造和谐稳定的社会环境上扮演重要角色。[103]二是完善行政执法制度和程序，提高严格规范公正文明执法水平。
柔性治理是指多运用说服教育、调解疏导、劝导示范等非强制手段进行治理，寓管理于服务之中、融处罚于教育之中。如果群众有了司法需求，需要打官司，一没有钱去打，二没有律师可以求助，公正司法从何而来呢？[70]党的十八大以来，政法机关通过完善受案立案制度、实行立案登记制、完善法律援助制度、健全诉讼服务体系等改革，破解报警不接、打官司难、请律师难等痛点问题，让法律正义之门向每一个人敞开。
[125]二是健全依法履职保护制度。[126]三是健全职业荣誉制度。
要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平[57]善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理整体性和协同性[58]。这意味着，政法系统承担着统筹协调法治建设、推进行政立法、建设法治政府、推进公正司法、建设法治社会等重要职责，在建设良法善治的法治中国上肩负重要使命。当前，各种敌对势力一直企图在我国制造‘颜色革命， 妄图颠覆中国共产党领导和我国社会主义制度。[26]一是健全行政立法的公众参与机制，积极运用新媒体新技术拓宽公众参与渠道，完善立法听证、民意调查机制，切实提高行政立法质量。各国法治实践都表明，执法司法人员的不正当社会交往容易影响到执法司法公正。如何建设好管理好这支大队伍，一直是政法工作的重点难点问题。
这包括，推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，设立最高法院巡回法庭，设立跨行政区划的法院检察院，建立知识产权法院、互联网法院、金融法院等专门法院等。更高水平的公平正义，要求向当事人讲理说理，让当事人心服口服。
关键词：习近平法治思想。[6]习近平总书记明确提出了党的绝对领导的三项原则：一是议大事、抓大事、谋全局。
具体来说，一是完善党对政法机关的监督机制。习近平法治思想对政法机关如何坚持严格规范公正文明执法、推进法治政府建设提出了一系列明确要求。
习近平总书记反复强调，促进社会公平正义是政法工作的核心价值追求公平正义是政法工作的生命线[59]公平正义是执法司法工作的生命线[60]。[65]司法人员必须信仰法律、坚守法治，端稳天平、握牢法槌，铁面无私、秉公司法。在党委领导中，党委政法委在社会治理现代化上具有牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。社会治理的难点是人心治理，即引导社会成员向上向善。
在执法办案各环节都设置隔离墙、通上高压线，谁违反制度就要给谁严厉的处罚，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑事责任。这就要求，执法司法人员把握好人民群众最朴素的正义感，善于讲清法理、讲明事理、讲透情理。
[41] 坚持运用法治思维和法治方式维护国家政治安全。第一，加快推进革命化建设。
一是加强科学理论武装。政法机构改革大体包括宏观、中观和微观三个层面。
按照军是军、警是警、民是民原则，安排公安边防部队、公安消防部队、公安警卫部队退出现役，公安边防部队、警卫部队转为警察。党的十九届四中全会、五中全会提出，加快推进市域社会治理现代化。在当今全球化时代，影响我国政治安全的许多因素来自境外，也必须防控于境外。一纸判决，或许能够给当事人正义，却不一定能解开当事人的‘心结，‘心结没有解开，案件也就没有真正了结。
四是深化诉讼制度改革。治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。
要通过改革建立符合职业特点的司法人员管理制度，完善司法人员分类管理制度，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度，增强司法人员的职业荣誉感和使命感。这就是加强政法队伍素质能力建设。
第三，深化司法体制改革。在微观层面，深入推进政法机关内设机构改革，创新内部管理结构体系，让政务、业务运行更加优质高效。
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